近年來，邗江區瓜洲鎮實施由“古渡”向“度假區”轉型，致力于打造瓜洲國際旅游休閑度假區。然而，受制于各種體制機制的制約、融資平臺建設的滯后、專業人才的匱乏等因素，瓜洲的文旅產業發展步伐依然不快、發展質態依然不高。

　　位于長江與運河交匯處的文化名鎮瓜洲，歷史上數度繁華，文人墨客留下了許多膾炙人口的詩篇，又有“詩渡瓜洲”的美稱。瓜洲底蘊深厚，瓜洲古渡、江口街、大觀樓等享譽盛名；“京口瓜洲一水間”“春江潮水連海平”等詩篇家喻戶曉；“瞰京口，接建康，際滄海，襟大江”的要塞地位曾熠熠生輝，也是世界文化遺產中國大運河的重要遺產點之一。在聚力推動大運河文化帶和長江國家文化公園建設的歷史機遇期，瓜洲如何發揮其獨特的區域優勢搶占先機，推動文旅融合高質量發展，打破“開而不發”的僵局，是一個亟需破解的難題。

　　近年來，瓜洲鎮實施由“古渡”向“度假區”的轉型，致力于打造瓜洲國際旅游休閑度假區。潤揚長江大橋下，潤揚森林公園里的旅游露營基地初現雛形；古運河畔，剛剛整修的古渡公園正成為市民和游客爭相到訪之地。此外，春江花月夜藝術館、張若虛紀念館、詩渡瓜洲展示館、揚州瓜洲省級濕地公園、途居露營地、太陽島高爾夫球場等一批特色休閑度假項目相繼建成，每年吸引游客100萬人次。2020年和2021年，“揚州瓜洲古渡文旅特色小鎮”項目連續兩年入選省級重點文旅項目。

　　然而，受制于各種體制機制的制約、融資平臺建設的滯后、專業人才的匱乏等因素，瓜洲的文旅產業發展步伐依然不快、發展質態依然不高。具體表現為：一是名氣大、內容薄。瓜洲久負盛名，膾炙人口的詩句，杜十娘怒沉百寶箱的傳說，讓其成為文人墨客心馳神往之地。但從現實來講，該鎮缺少物質遺存，項目內容單薄。多年來，當地歷屆政府班子也進行了很多探索和嘗試，建設了一批文旅項目，但并沒有形成集聚效應，資源條塊分割，特色挖掘不夠，休閑度假產品少，旅游產業低水平、同質化現象普遍。二是探索多、見效慢。瓜洲提出文旅融合發展的口號已逾十年，但文旅產業發展尚未形成整體架構，尤其在緊盯年輕人、融入互聯網、打造特色文化IP中，產品的迭代和創新不夠。比如，揚州古運河水上游覽線開通后，從東關古渡出發，試運營高峰時每天有3班游船直接駛抵瓜洲古渡公園碼頭，但是游客上岸后，普遍反映周邊找不到可供選擇品嘗當地美食的地方；再比如，瓜洲鎮內現有春江花月夜藝術館、張若虛紀念館、詩渡瓜洲展示館等多個展覽展示館，這些展館名氣很大，但展陳理念陳舊，講解乏味，缺乏互動，無法吸引游客駐足常留。三是規劃多、落地少。歷年來，瓜洲各輪各項規劃做過不少，但僅僅停留在規劃策劃層面，未能落到實處。當前，瓜洲文旅產業發展也尚未建立高效有力的領導協調機構，沒有形成有章可循的固定機制，僅靠邗江和瓜洲很難運作。

　　究其原因主要有：一是鎮域優質資源不斷縮減。2011年運西片區被劃歸揚州高新區代管，久負盛名的高旻寺也一并被劃出，大量工業向園區集中，存量工業整體小而散，規劃中既無工業用地，也無基本農田，經濟動能存蓄不足。二是自身造血功能不足。瓜洲是歷史老鎮、文化大鎮、經濟小鎮，自身財力捉襟見肘，對旅游開發有心無力，目前招引的項目也沒有產生預期的效益，致使做項目全靠輸血，一旦“斷供”便停滯不前。2019年，借助大運河文化帶建設的勢頭，邗江城司投資1.8億元完成了古渡公園的改造提升及片區改造，但發展難以為繼。三是產業發展基礎不牢。瓜洲專攻旅游，方向是對的，但旅游本身是弱勢產業，投資大、回報慢、周期長，且具有專業性強、市場化程度高、形勢變化快等特點。瓜洲鎮地處郊區，基礎設施相對落后，要素集聚能力較弱，特別是專業人才相對短缺，高端、精品、專業性旅游活動相對偏少，文旅活動市場分析評估不夠，尤其近年來受疫情影響，重資產項目投入越來越慎重，重大文旅項目遲遲未能落地。

　　“詩渡瓜洲”應是大運河、長江國家文化公園瓜洲核心展示園最形象的表達。它應是中華優秀傳統文化詩歌現代表達的園區，通過應用場景活化歷史故事，展示優美詩歌魅力，讓人在沉浸體驗中感知中華文化的博大精深。它也是人民美好生活集中展示的園區，通過創造性轉化、創新性發展，讓文化不僅成為人們生活的滋養，更成為美好生活的不竭動力。它更是揚州旅游板塊的新園區，通過體制機制創新，既集中力量辦大事，又集聚社會力量參與，凝聚旅游開發的強大合力，與市區旅游資源形成互補之勢，讓旅業成為“詩渡瓜洲”的產業支撐。

　　目標定位：讓“詩渡瓜洲”成為旅游重鎮。突出文旅融合，以旅彰文，以文塑旅，引進創意設計，提煉文化主題，深挖文化內涵，使文化生活化、產業化，成為展示揚州優秀傳統文化的時代表達。通過打文化牌、走生態路、發旅游財，讓歷史名鎮重放異彩，文化大鎮活力四射，旅游強鎮實至名歸，百姓得實惠，企業得發展，政府得稅收，形成良性循環的旅游發展新格局。

　　基本思路：一是無中生有有創意。瓜洲美名遠揚緣于詩，這也是當下許多人想“一看究竟”的主要原因所在。盡管瓜洲古鎮物質遺存較少，但有鍛造文化IP的基礎，充分挖掘古代瓜洲的渡口文化、漕運文化，以及在此基礎上發展形成的詩詞文化，是做大做強瓜洲文旅產業的“賣點”，也是吸引游客前來的“看點”。以優秀傳統文化為主題，打造更多可觀、可感、可互動的文旅景觀和產品，重塑歷史上瓜洲來來往往的千年古渡印象，是瓜洲走差別化、個性化發展的必由之路。二是就近取材有新意。從老攤子中找賣點，依托現有區位優勢、文化資源、歷史遺存，通過創意設計，開發新產品，培育新業態，鍛造新亮點。當前，年輕人已成為文化旅游消費的主力軍，以他們為主體的消費偏向時尚、休閑、網紅體驗等，瓜洲可依托現有文旅產業項目，針對年輕群體，進一步優化打造，集聚市場效應和粉絲經濟，做優做強現有品牌項目。比如自2013年起，已舉辦七屆的“瓜洲音樂節”，可通過市場化操作、商業化運作，政府搭臺、企業唱戲，進一步提升“瓜洲音樂節”的品牌效應，集聚人氣，創響品牌。諸如此類的活動，要緊緊圍繞年輕人的消費習慣，通過不同的專業團隊，形成系列活動，做到“節目天天有、活動經常搞”，從而不斷提高瓜洲的美譽度、知名度。三是雅俗共賞有“玩意”。瓜洲古鎮有著深厚的文化基礎和歷史底蘊，在規劃建設過程中，要圍繞“接地氣”、有“煙火氣”，下足“微改造”的“繡花”功夫，改善民生設施，復原古鎮風貌，在街區業態打造打磨上，更多關注市井人情文化的原真性，依托瓜洲鐵鍋等“非遺”文化，將不同的商業、休閑、文化等要素植入其中，體系分明、層次豐富，實現古鎮的宜居、宜業、宜商、宜游。

　　在開發建設過程中，堅持先易后難、“大處著眼、小處著手”的原則，賦予瓜洲新的內容和新的展示方式。

　　一是項目帶動求突破，繁榮文化業態。在未來瓜洲古鎮的打造中要主動融入商業模式、互聯網思維，做大做強文旅產業，打響網紅文旅品牌。當前，該鎮正聚焦聚力打造“一園一街一樓”，即在古渡公園引入餐飲、住宿等經營業態的基礎上，放大“園”的概念，將瓜洲的文化元素、文化符號延伸融合到森林公園、口袋公園等大大小小各類園子中去；在“古街”的打造上強調參與體驗，與人密切相關，注重游客與本地人的互動關系，引入原創要素，做到“活色生香”；在“大觀樓”的打造上充分考慮現代人需求，發揮大項目的帶動作用，用好華建文旅項目資金，做好度假酒店項目。下一步，可在現有江口老街的基礎上，結合大運河生態紅線的退讓要求，重新規劃街道布局，全面恢復當年老街的模樣，做舊如舊。可參考東關街的模式，吸引一些老字號、特色小吃、非遺展示、文創產品店鋪等入駐。同時，推動江蘇戲劇學院落戶瓜洲，引進酒吧、咖啡館、新潮設計、民宿等年輕人喜愛的項目，再現當年繁盛。

　　二是嫁接推動找出路，盤活存量資源。瓜洲地理條件優越，具備承接各類鄉村游、自駕游、研學游的優勢，可搶抓機遇，利用好潤揚森林公園、海浪谷水上樂園、絢彩鄉村葵園等存量資源，打造成為熱門旅游目的地。對瓜洲游客服務中心進行提檔升級，打造自駕游游客換乘區域。對服務區內的建筑進行景觀化改造，不僅能提供特色小吃、文創產品、潮流科技品、特色農產品，還能提供更便捷和更優質的餐飲、超市、汽修和加油服務，使其主題化、景觀化、業態多元化和服務品質化。優化途居自駕游露營地，合理設定價格區間和住宿檔次，并積極利用攜程、去哪兒等網絡APP，推介自駕游露營地，實現智能訂房、入住等。依托古運河水上游覽線，與船運公司合作，在游船上加入瓜洲元素，吸引游客在瓜洲古渡碼頭登陸后，留在瓜洲延伸消費。同時，完善瓜洲古渡碼頭附近的旅游配套，提供“吃住行游購娛”全方位服務。

　　三是聯手開發提層次，推動政策落實。瓜洲繁華的“渡口經濟”造就了發達的“渡口文化”，是運河文化與長江文化融合的典型，多年來“開而不發”原因很多，單憑一個區、一個鎮獨立完成很難，必須在更高層次上予以推動。要高層次策劃規劃。作為大運河、長江國家文化公園的重要展示園，“詩渡瓜洲”的文旅融合之路應上升到市級層面去謀劃，對項目策劃避免同質化，力求差異化，把“詩渡”作為最大的文化IP予以開發，形成與市大旅游格局相配套，同時又自成一體的特色旅游小鎮。建設規劃注重城鄉統籌、市區一體、政企協作，把瓜洲基礎設施建設與旅游開發需求和諧統一起來，鼓勵嵌入式融合，讓基礎設施投入發揮最大效應。此項工作建議由市發改委牽頭，市文廣旅局主抓，邗江區政府統籌，瓜洲鎮負責具體落實。要動腦筋籌資融資。“詩渡瓜洲”開發建設最大的瓶頸制約是資金籌措。建議調規釋放土地紅利自籌資金，把鎮域農用地盡快調整為建設用地，通過分期分批上市，籌集部分基礎設施資金，對土地出讓資金封閉運作，全額返還，以增強造血功能；包裝項目向上爭取，瓜洲文旅項目符合國家文化公園建設要求，有關部門通過項目包裝，可爭取文物、文旅、文化等多部門的資金補助；搭建平臺社會化融資，加大招商引資力度，把“詩渡瓜洲”作為整體項目向社會推介，通過制定優惠，政府引入戰略投資者，從根本上解決資金缺口問題。要大力度留人引人。通過古鎮更新改善原住民生活條件，讓人安心留下生活。結合省戲劇學院籌建，發揮古鎮的文化優勢，把省戲劇學院落戶瓜洲作為留人引人的首發項目，形成集聚效應。對有志到瓜洲創業的各類人才“開小灶”，給予特殊政策，形成強大的招才引智吸引力。